社评｜积极应对三重压力
◆ “必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力”
◆ 扩大内需必须充分发挥逆周期调节作用，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合，通过提振政府投资，带动企业投资，带动就业和居民消费
◆ 从供需两方面做好工作，畅通国内大循环，释放中国经济的增长潜力，就会巩固经济回升向好的基础。中国经济将克服三重压力，转入稳步回升的新周期
文 | 张立群，国务院发展研究中心研究员
近日召开的中央经济工作会议，充分肯定2021年中国经济实现“十四五”良好开局，指出“必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力”。
这是中央对当前经济形势的全面科学分析，可以帮助我们清醒面对巩固经济回升基础、加快构建新发展格局进程中的困难和挑战。
三重压力，具体表现为
消费和投资增长势头减弱； 供应链受阻，企业生产面临缺芯、缺柜、缺工等生产要素短缺问题； 中小企业成本压力加大，市场预期不稳，经济金融领域风险隐患较多等。
世纪疫情冲击下，百年大变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。这一背景下，要化危为机、于变局中开新局，就必须立足自身，把自己的事情办好，把自身的优势发挥好，积极应对“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，从供给和需求两方面全面畅通国内大循环，促进国内国际双循环，加快构建新发展格局。
供给方面。经过第一个百年的建设和发展，中国形成了强大的生产供给能力。我国粮食总产量连续7年超过1.3万亿斤，220多种工业产品产量位居世界第一，加上比较充足的要素供给保障，奠定了中国经济强大的增长基础和潜力。
而要释放这些生产和供给潜能，就要保证产业链和供应链的动态畅通。这就要求各地各部门按照中央经济工作会议的要求，坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，统筹协调好减污降碳与稳增长的关系，把传统能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基础上，立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。
需求方面。中国有包括4亿多中等收入群体和14亿多人口所形成的超大规模内需市场，要充分发挥内需巨大潜能，解决需求收缩压力，就要按照中央经济工作会议要求，实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。
按照经济运行理论，市场预期转弱时，企业会谨慎投资、居民会谨慎消费，所以扩大内需必须充分发挥宏观经济政策逆周期调节的作用，通过提振政府投资，带动企业投资，带动就业和居民消费。
为此，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合，围绕扩大内需更好地形成合力。
要按照中央经济工作会议要求，适度超前开展基础设施投资。为此要着力抓好绘蓝图、补短板、强基础的工作。全面提高基础设施、公共服务、生态环保设施的水平，通过多方面努力，提振政府主导的基础设施投资，带动企业投资、带动就业和居民消费，使扩大内需效果显著增强，为第二个百年以及更长远的发展奠定高水平的基础。
从供需两方面做好工作，全面畅通国内大循环，中国经济的增长潜力就会充分释放，经济回升向好的基础就会极大巩固，构建新发展格局的重大战略就会加快落实。
刊于《瞭望》2021年第51期
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